近期，中共中央总书记习近平在主持中央政治局第三十四次集体学习时强调“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，对推动经济社会高质量发展和提升国际塑造力影响力引导力具有重大现实意义。把握数字经济战略机遇，加快推进“十四五”时期数字经济与实体经济深度融合发展，不仅有利于稳住我国经济发展基本盘，更有利于推动经济转型升级和高质量发展，加速抢占全球数字经济发展制高点。

01 “十四五”时期经济高质量发展面临形势

（一）发展机遇

1.新一轮产业革命正在催生新经济

当前全球经济发展新旧动能持续转换，经济持续低迷且分化态势延续，经济全球化进入深度调整期。以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术蓬勃发展，相互渗透、交叉融合，催生大量新产业、新业态、新模式，持续建立起更高级的生产力、生产方式和经济形态，带来新一轮科技革命、产业变革和新的经济增长动能。十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”“十四五”时期我国将持续推进发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，随着新一代信息技术的发展，新一轮科技产业革命必将为我国构建现代化产业体系、推动经济高质量发展带来新动能。

2.经济“双循环”构建新发展格局

当前阶段经济形势复杂严峻、疫情影响冲击大，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，已成为我国基于国内发展形势、把握国际发展大势的重大科学判断和重要战略选择，也是我国经济中长期发展的重要主线。新形势下，双循环新发展格局客观上要求我国加快构建完整的内需体系，推进科技、产业创新，培育更多的增长点、增长极，打造参与国际合作和竞争的新优势。内需作为双循环发展格局的出发点和落脚点，“十四五”时期我国将进一步提升产业链、供应链供给水平，优化升级产业链布局、要素市场化配置和产品需求结构，为实体经济更高质量、更可持续发展注入新动力。

3.数字经济成为引领产业变革核心力量

随着新一代信息技术对传统生产生活方式的改变，数字经济成为引领新时期经济发展的重要力量和国际竞争的新战场。2020年，我国数字经济占GDP比重达到38.6%，成为经济增长的重要助推器。同时，产业结构高端化步伐加快，服务业比重将继续提高，但扩张速度会有所放缓，制造业比重将继续维持在较高水平。“十四五”时期，制造业比重将有所下调，服务业比重将持续呈创新提升态势。在数字化带动下，制造业和服务业加快融合，个性化、定制化、智能化生产将逐渐成为经济发展新形态。

（二）面临挑战

1.国际国内经济发展复杂性和不确定性增强

当前世界格局不确定性和不稳定性较高，特别是疫情影响下，世界经济低迷，全球市场萎缩，一些国家保护主义和单边主义盛行，大国之间的矛盾和冲突逐渐升级。国内经济也面临严峻挑战，从中长期来看，我国经济正处于减速换挡期，急需加快经济结构改变、优化及增长动能转变。疫情冲击下经济下行压力进一步凸显，传统增长动能正逐步消退，产业结构优化升级攻坚仍将持续，新动能规模尚难以支撑经济增长。

2.新冠疫情短暂冲击向持久性负面影响演变

新冠疫情以来，市场需求持续低迷，全球产业链供应链的重新接续将会存在巨大摩擦成本，将对全球经济带来中长期扰动，致使全球经济陷入中长期“L型”或“W型”衰退。为应对冲疫情冲击，各主要经济体出台了一系列规模空前的刺激和救助政策，进一步推高全球债务水平，各主要经济体很难摆脱高债务、低利率、低增长的模式，疫情期间的部分非常规政策可能成为未来一个时期的常规举措。

3.“卡脖子”技术制约受国际贸易环境影响加大

近年来全球化逆流倾向抬头，受中美贸易战及国际贸易保护主义影响，我国核心技术所面临的风险增大。全球形势看，我国传统的外向型发展战略已难以适应新格局、新形势，“两头在外”发展模式难以摆脱全球价值链约束，大国冲突带来的“卡脖子”问题频发，关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺等对外依存度较高，产业发展受到极大制约。国内情况看，核心科技领域突破难，存在产业布局低端同质化、低端产能过剩、中高端有效供给不足等问题。

 02 数字经济与实体经济融合发展趋势

（一）发展环境持续向好，推动数字经济壮大

产业政策持续完善，近年来北京、上海、广东、重庆等省（市）相继发布促进数字经济发展政策，明确数字经济发展目标及重点举措，特别是国家发展改革委印发《国家数字经济创新发展试验区实施方案》以来，我国正式启动国家数字经济创新发展试验区建设，推动数字经济规模迅速增长。技术创新持续突破，5G、工业互联网、人工智能等新技术应用持续涌现，新场景持续下沉，为实体经济数字化、智能化发展注入新动力。产业环境持续优化，国家部委联动地方政府举办世界人工智能大会、数字中国建设峰会、数博会、智博会等国际专业盛会，调动政产学研用各界参与数字经济发展的积极性，发展氛围持续浓厚。

（二）融合深度持续加深，推动新旧动能转换

以大数据应用战略引领，推动“互联网+工业”、“互联网+服务业”通过数字技术进一步向纵深发展，释放数字经济对实体经济的倍增作用。“十四五”时期，加快数字化、智能化赋能是制造业转型升级的必然选项，不断推动智能制造、工业互联网培育数字产业集群，打造数字经济全产业链，提升产品和服务竞争力、促进降本增效，在构建新发展格局中实现高质量发展，不断丰富和扩容中国智能制造“生态圈”。服务业加快向线上新业态、新模式发展，构建多元化的现代服务业生态体系，改变传统的生产消费方式，进一步推动产业的技术创新、模式创新、业态创新、市场创新，提升经济增长新动能。

（三）新基建步伐加快，构筑融合发展新引擎

近来，中央多次强调加快新型基础设施建设，新基建已成为我国稳投资、扩内需、补短板、调结构、促创新的关键新引擎。深化布局以5G、工业互联网、数据中心等为代表的新型基础设施建，进一步成为经济高质量发展的强大动力，为融合发展提供新空间，支撑产业升级。“十四五”期间，我国将持续发力新基建，打通产业链和创新链，满足数字经济与实体经济融合的基础设施需求，抢占数字经济前沿阵地，为数字时代的高质量经济发展提供基石。

（四）构建新发展格局，促进内循环提质增效

“十四五”时期，面临国际大变局深度调整，疫情冲击后需求恢复相对滞后，全球产业链供应链重新接续存在的巨大摩擦成本，对全球经济带来中长期扰动，数字经济成为国际竞争主战场。实现“双循环”的新发展格局，需扩大国内经济循环，提升产业基础能力和产业技术水平，攻克“卡脖子”技术问题，畅通产业链和创新链。数字化消费将进一步向新领域延伸，继续创造重量级新消费形态。网络办公、网络会展、数字学习、数字医疗、数字传媒，及智能家庭居住、智能个人穿戴、智能交通出行等新场景将迅速普及，数字化将向制造业和农业等生产领域扩展，提升全产业链资源配置效率。

03 重庆市加快推进数字经济与实体经济深度融合的发展建议

“十三五”以来，重庆市加快推进大数据智能化战略，推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济融合发展，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，全市数字经济呈现加速发展的良好态势。数字经济规模不断壮大，增速逐年走高，数字经济发展进入全国第一方阵。重点推进一批数字经济领域改革发展先行先试，获批成为国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区、全国工业互联网标识解析国家顶级节点城市、全国首批5G规模组网和应用示范城市，正集中力量加快打造“智造重镇”，建设“智慧名城”。但在数字产业化高质量发展、数据价值延伸拓展、新模式新应用先行示范、关键核心技术创新等方面仍存在不足。为紧抓“十四五”时期数字经济发展机遇，切实推动数字经济与实体经济深度融合，需在全市层面做好统筹安排和整体谋划。

（一）强化共性技术创新，完善数字产业化供给体系