当前，伴随新一代信息技术的不断突破演进及与实体经济的深度融合，作为国民经济重要支撑的制造业正在开启新的发展征程，高质量成为融合发展的主要方向和目标，也是实现数字经济快速稳定推进和“双循环”拉动的重要衡量标准。重庆在国家战略定位中具有极其重要的地位，是引领西部发展的前沿阵地，是国家先进制造集聚区。未来如何优化制造业发展格局，推动传统制造迈向高端制造、先进制造，打造“智造重镇”“智慧名城”，成为重庆地区急需破题的关键。

01 新一代信息技术开启制造业高质量发展新篇章

（一）制造业是国民经济发展基础

制造业贡献经济发展的技术积累、材料基础和应用市场，是国家实力展现的根基。习近平总书记多次强调，工业是我们的立国之本，只有工业强才能实现国家强。神州飞船上天、航空母舰列装、高速铁路拓展运营无不关乎制造技术的日积月累与融合创新，制造技术已然成为衡量国家发达程度的重要指标。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，各行业对装备升级的需求、人民群众对消费品质量和安全的需求、国防建设对装备保障的需求，都需要有更先进更强大的制造业作支撑。

城市发展离不开制造业的发展。制造业是城市经济的主体，工业制造增加值是城市GDP的重要组成部分，也是城市人口充分就业的基本保障。在推动城市经济发展上，全国主要城市（除地位特殊的北京外）均保留并加强了制造业基础，以上海、广州、深圳、成都为例，制造业占比均保持在25%以上水平。在持续发展上，需重新认识制造业，改变传统三产比重思维，以注重高质量为根本，推动制造业整体提升。

新经济体系构建依靠制造业发展创新。新经济发展主要依靠技术创新、产品创新和服务创新，以此推动新业态、新模式建立，并构建新经济发展基础。制造业是提供产品和服务的核心源头，也是新技术研究、应用的主要阵地，在新一代信息技术突飞猛进背景下，树立制造强国思维，着力加强制造业基础水平提升，积极推动信息技术的演进和融合应用，是筑高新经济发展根基的关键路径。

（二）新一代信息技术引领制造业智能转身

智能化时代悄然来临。蒸汽机的使用，开启了规模化生产方式，带动了第一次工业革命；电力的广泛使用，提升了生产制造效率和水平，领导了第二次工业革命；随着电子技术的不断突破，计算机的开发与应用进一步提高了工业制造在研发、生产等方面的整体实力，成为第三次工业革命触发器。当前，新一代信息技术引领的第四次工业革命成为各大国共识并大力布局，智能制造快速推进，工业互联网加速建设，数字化平台应用全面铺开，新应用、新模式不断涌现，智能工厂、智慧医疗、无人驾驶已经从概念变为现实，并悄然改变着传统的生产生活方式，智能化发展已现雏形。

新一代信息技术发展和融合是推动制造业不断迈进的必然手段。随着工业化进程的加速和工业技术的不断演进，机器设备等重要生产工具实现从机械化到自动化再到数字化方向不断升级，随着人工智能、大数据等新一代信息技术的加速应用，开启了新的融合发展时期。当前制造业在研发设计、生产制造和运营管理等主要环节的信息传递和数据处理能力整体偏弱，急需新信息技术整合和数据资源应用，通过对数据的开发利用，形成新的工艺标准、产品标准和质量标准，提升制造水平，推动制造业服务化转型，以此构建先进制造体系，助推工业经济高质量发展。

02 重庆制造业高质量发展分析

（一）制造业发展基础良好

重庆作为传统老工业基地，不断通过产业链拓展延伸、新兴产业持续补强、传统工业加速优化等手段，建立了涵盖汽车、摩托车、电子、装备、消费品、新材料、化工、医药、能源等九大行业，规上工业企业超过7000家，中小微企业累计数量达到80余万户，制造门类包含了31个大类、191个中类和525个小类，整体制造体系较为完整。在面对当前复杂多变的内外部环境和不断加大的经济下行压力下，工业经济成功止滑促增、逐季上行，规上工业增加值增长6.2%，同比提高5.7个百分点，高出全国0.5个百分点，工业投资同比增长8.8%，高于全国平均水平4.5个百分点，高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.6%、11.6%，增加值占全市规上工业的比重分别达到19.2%和25%。

（二）制造业融合发展政策体系日趋完善

重庆市政府高度重视制造业高质量发展，先后出台了《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018-2020年)》、《关于印发重庆市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案》、《重庆市推进工业互联网发展若干政策通知》、《重庆市发展智能制造实施方案》等纲领性文件。明确了制造业融合发展方向和目标，提出了从智能产业、智能制造、智能应用等多个维度全面优化提升制造业整体水平路径，谋划了装备普及、信息系统集成应用、工业互联网平台建设、企业“上云上平台”和培育壮大智能制造相关产业发展等各项重点任务。

（三）制造业融合发展支撑逐步加强

深化部市合作，集聚优势资源，打造制造业与新一代信息技术融合发展推进基础体系，中国工业互联网研究院重庆分院、国家工业互联网大数据中心分中心、国家工业互联网平台西南体验中心等重点项目基本建成投用，中国航天科工集团工业大数据制造业创新中心、中国信息通信研究院工业互联网创新中心（重庆）、用友集团PLM（产品生命周期管理系统）重庆研发中心等投入运营，海尔集团智能装备工业互联网联合创新中心、浪潮集团工业互联网西部总部、吉利集团工业互联网总部、树根互联公司工业互联网总部等相继落户。加强行业深度协同，搭建智能化应用供需通道，成立了工业互联网产业联盟重庆分联盟、智能制造系统解决方案供应商联盟重庆分盟等行业组织，建立了重庆市融合发展工业互联网服务商资源池，提供197家企业涵盖912项服务和产品。

（四）制造业融合发展成效不断凸显

新产品深入拓展，推动人工智能、物联网、大数据等技术与传统制造业的融合应用，加速新型智能产品研发创新，形成智能家居、智慧医疗、智能安防、智能汽车等新领域产品和服务延伸，开拓新市场价值。新应用助推变革，通过引导重点企业聚焦研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等关键环节开展数字化升级工作，累计推动实施2265个智能化改造项目，认定67个智能工厂和359个数字化车间，实现产品不良品率平均降低44.7%，运营成本平均降低26.9%，单位生产能耗平均降低20.5%，生产效率平均提升70.2%。新场景深度开发，加大5G、虚拟现实、数字孪生等新技术深度应用，推动基础电信运营企业与行业等龙头工业企业合作，实施“5G+工业互联网”试点示范，打造了一批创新智能工厂和“5G+”典型场景应用，部分项目如长安汽车5G虚拟企业专网等成功入选国家发改委新型基础设施建设工程。

03 重庆制造业高质量发展短板

（一）制造业总体规模较小

虽然重庆制造业发展产业类别和门类多，但整体规模体量较小，2019年重庆工业制造在GDP中的贡献为6657亿元，与广东、江苏、山东等其他省市相比相去甚远，工业增加值总量全国排名保持在16位左右，占比约为2%，制造业产业的基础支撑作用和辐射带动能力较弱。

（三）制造业融合程度不够深

汽车、电子等主导行业智能化改造的力度较大，其他行业推进相对缓慢。从全市组织的智能制造诊断评估结果来看，排名前三的分别是汽车行业、电子行业和材料行业，装备、化工、消费品、医药等行业整体上仍处于以自动化为基础、数字化局部改进阶段。重庆智能制造整体仍只处于全国中等水平。智能制造就绪率指数为12.1%，虽高于全国平均水平但仍未能引领西部地区；生产设备数字化率为47.7%，位于全国第13位。新模式新应用带动不足，尤其在上云上平台、服务化延伸、个性化定制和网络化协同重点指标上，重庆企业实施比例均处于全国中等水平，且各项指标均低于临近的四川省。

（四）融合供给能力不够强

工业机器人、智能机床等产品链不完整，核心部件及数控系统对外依存度高，龙头企业数量偏少且带动作用有限；软件化服务能力不足，全市工业软件企业在产品研发方面起步晚，多数企业仍只从事于数据收集、存储、集成和管理、等边缘业务，在研发设计、生产执行、产品全生命周期管理等核心业务方面虽然有相关软件产品，但产品技术含量不高、市场占有率、行业利润低。

（五）融合型人才短缺

高端人才供给能力较弱，重庆非民办的17所本科院校中，设置新信息技术融合应用相关专业的高校共有11所，虽具备一定供给能力，但仍存在学科培养能力较弱、人才知识结构较为单一、实践经验较为匮乏等问题。企业人才储备意识薄弱等问题，在人工智能、3D打印等新技术、新工艺研发领域，相关引领性人才偏少，严重制约新型智能产品创新研发、垂直行业数字化转型步伐。地区人才吸引能力不强，与成都、西安等地对比仍缺乏优势，加之城市教育医疗配套不足、城市宜居竞争力指标偏低等因素，融合发展人才吸引和集聚短板较为明显。

04 重庆制造业高质量发展建议

（一）壮大制造业产业规模

以产业集聚发展理念为指导，以当前制造业布局为基础，全面梳理重庆市制造业产业链和细分行业，摸清产业链缺失环节，强化产业链招商。推动建设电子信息产业集群、汽车摩托车产业集群、材料产业集群、消费品产业集群、装备产业集群和生物医药产业集群，壮大产业优势，加快补强短板，做大产业规模。引进知名龙头企业和补链、固链、强链项目落地重庆，补齐、延伸产业链条短板，全面优化产业链条，放大产业集聚效应，促进制造业发展壮大，进一步拓展融合应用范围和市场。

（二）增强融合应用支撑保障

充分发挥企业创新主体作用，围绕感知、分析、决策、通信、控制、执行等融合发展关键技术环节，加强先进制造、人工智能、物联网、大数据等重点领域技术研发，推广先进运营管理方法，建设完善技术创新平台，加快构建技术先进、生态完备的融合发展技术供给体系。大力攻克增材制造装备、智能传感与控制装备等关键技术，重点研究控制系统、伺服电机、谐波减速器、末端执行器、机器人视觉系统等关键硬件技术和运动控制、精确参数辨识补偿、智能机器人硬件接口标准、软件接口协议标准、安全使用标准等关键软件技术，提升先进制造水平。

（三）引导企业实施融合创新

鼓励企业开展融合发展联合创新、应用示范、人才培训和评估认证等领域的国际国内交流合作，鼓励开展新一代信息技术和制造业融合发展的试点示范，推进“智能制造、工业互联网”区域化、链条化、集群化发展。支持制造业企业与基础电信运营商、工业互联网平台企业、工业信息安全企业、解决方案提供商等以及高校科研院所合作建设融合发展创新中心、开放实验室、测试床、研发（研究院）等项目，开展关键共性技术、标准、研制、实验验证及应用示范。

（四）加速融合人才培养

强化人才保障，发挥高校的支撑和引领作用，加强产业与信息技术融合相关学科专业建设并优化学科设置，促进学科融合交叉，以此加快培养企业需要的人才，促使科研成果转化，进一步降低技术壁垒与人才资源短缺问题，构建技术研发与市场化应用的良好生态。加强企业人员职业培训，重点针对示范企业技术骨干开展能力升级培训，针对企业员工开展普及培训，帮助企业加强人才储备，夯实融合发展人才基础。

（五）加大财税支持力度

强化财政资金导向作用，加大财政专项资金对新一代信息技术和制造业融合发展的支持力度，统筹利用国家制造业高质量发展专项、工业转型升级资金以及我市工业和信息化专项，积极投向符合条件的“融合发展”关键技术研发、产品和服务创新及应用示范，支持智能化工厂、数字化车间、工业互联网平台、绿色制造的建设和应用示范等，在市级科技、人才等专项安排上向融合发展相关领域予以重点倾斜。